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执法司法:守护绿水青山

发布时间:2023-11-01

关于绿水青山如何被执法和司法机关守护,从三个报告来看,*近提请审议的是国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪的报告、*高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况的报告、*高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告。这是首次在同一个领域同时听取审议“一府两院”专项工作报告。 搞紧密法治保护绿水青山和自然资源,这三个报告披露了过去五年执法、审判和检察工作在织密绿水青山和资源保护网方面采取的措施和取得的成效,我们咱们梳理了一下。 “严”是**个看点——严的基调依法严惩违法犯罪。从2018年1月至2023年6月,全国公安机关共有26万起破坏环境资源保护类犯罪案件立案侦办,抓获犯罪嫌疑人33万名,2022年比2018年分别上升了58.8%和30.3%。 过去5年,公安机关紧盯各类环境资源类犯罪,实施“全环节、全要素、全链条”打击措施。立案侦办非法占用农用地犯罪刑事案件有3.2万起,守住了18亿亩耕地红线;开展了打击涉野生动物犯罪专项行动,立案侦办了10.8万起刑事案件;开展了打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动,立案侦办了2万余起刑事案件……哥们!2018年1月至2023年9月,全国各个法院审结了147万件各种环境资源的一审案件。2018年到2022年,受理的环境资源一审案件数量比上一个五年期间增长了76.7%。 咱们一直严厉惩治环境污染犯罪,呈现下降的趋势。检察机关的数据表明,2018年至今年6月,受理审查起诉污染环境类犯罪的人数达到了4.3万人。其中,2022年比2018年下降了31.7%。 “这份报告中的数据非常强有力地证明了在过去五年中,公检法机关在维护生态文明方面发挥了积极的作用。他们以‘零容忍’的态度主动对付环境资源的违法犯罪,使严厉打击成为常态,并以法治手段更加有力和有效地守护了绿水青山。”中国人民公安大学副教授管彦杰认为。 看点二:“治”——以案促治,做好生态司法保护。 针对长江涉渔涉砂犯罪暴露出的问题,咱们公安部和相关部门合作解决了各地管理上的漏洞,总共解决了1300多个。 针对一些地方频繁发生的违法“放生”问题,人民法院通过“普法+科普”的方式进行了庭审直播,并与相关部门进行沟通和协作,通过案例释法,引导大众理性和规范地进行“放生”。 针对某县锰矿资源开采和保护不善导致的污染问题,检察机关全力打击刑事犯罪、监督行政违法行为、维护公共利益,还结合办案制度,提出了检察建议,以期为整治矿业污染提供法治样本……

办理一案从到治理一片,打击局部聚焦整体,报告中的多个案例体现出,近年来公检法机关在高质效办好每一个案件的基础上,不断创新思路,扩展办案视野,以执法司法办案促进社会治理,推动源头和全链条治理。

报告中披露了这样一起案例:某化工企业跨省倾倒废液造成污染,严重危害村民饮水安全。地方检察机关对6名直接责任人依法提起公诉、追究刑事责任,并对该企业提起民事公益诉讼,要求在支付损害赔偿金的还须承担惩罚性赔偿责任,得到裁判支持。

办好一案并非终点,树立能动司法理念,实现依法办案、保护环境资源和提升社会治理等方面多赢,这是我们需要做实生态司法保护的。四川省成都市龙泉驿区人民检察院检察委员会专职委员钟锐说。

看点三:专——专业赋能,不断提升办案能力

生态环境和资源保护领域案件涉及面广,专业性强,对执法司法工作能力提出更高要求。

青海三江源、祁连山、青海湖生态法庭联动,共同守护“中华水塔”;重庆探索“长江生态检察官制度”,运用司法手段系统性保护长江生态环境;16省区市建立河湖警长制、森林警长制,公检法机关近年来加强专门化、专业化建设,为生态环境和资源保护提供有力司法保障。

搞机制搞专门化——法院搞起了专门审判小组,还建了个环境资源审判庭,搞起了涉环境资源刑事、民事、行政审判“三合一”的事;公安部在2019年组建了食品药品犯罪侦查局,还推进了森林公安转隶,整合了警力资源,一起负责打击环境资源等犯罪。

这张照片拍摄于2023年7月19日,在湖南省安化县,资江上行驶的是“水上法庭”(无人机照片)。2017年,安化县人民法院设立了一个巡回水上审判庭,负责审理库区沿岸8个乡镇的各类案件和全县部分具有普法教育意义的环境资源类案件,当地群众管它叫“水上法庭”。新华社记者薛宇舸摄

搞执法办案专业化——*高法院搞起来了借助“外脑”助审的法子,出了个司法解释,规范专家陪审员参加环境资源案件审理;*高检深化了行政机关专业人员兼任检察官助理制度,拉来业务骨干参与检察听证、案件讨论,提供专业咨询意见啥的;公安院校建了个环境资源侦查技术学科,还设了个相应的专业,加强了专业人才储备培养。

湛中乐是北京大学法学院的教授,他说,一些环境资源方面的违法犯罪案件有一个很厉害的特点,就是它们的影响范围广、持续时间长、专业性很强。我们要建立相关规章制度,整合资源,培养人才,旨在提高生态环境和资源保护领域执法和司法工作的专业水平,从而实现对生态环境和资源的有效保护。

第四个看点:“共”——一起合作,构建保护大局

生态系统是一个整体,环境资源方面的执法和司法工作也必须有系统思维和全局观念,加强多方合作。

在加强跨区域司法合作方面,公安机关组织长江沿岸的11个省份和长江航运保安机关签署了合作协议,形成了“一线带三圈”的长江警务一体化新格局;长江经济带的11加1个省(市)和黄河流域的9个省(区)高级法院分别签订了环境资源审判合作框架协议,为司法合作奠定了坚实基础。

在加强部门间协同治理方面,公安部在重点领域开展了部门联合整治,建立了9个部门间协调机制,用来打击破坏古树名木等违法犯罪行为;*高人民法院联合生态环境部等单位相继发布了行动方案,共同推进长江和黄河的生态保护修复、生态安全维护和环境质量改善;检察机关在恢复性司法方面采取了不同方式,根据不同类型的案件特点,通过损害赔偿、增殖放流、补植复绿、异地修复、劳务代偿等方式来督促做好生态修复工作。

开展环境资源执法和司法保护工作,促进全社会的法治意识和环保意识不断提高,需要广大群众积极参与。

举报中心受理群众举报3.5万人次,公安部“长江大保护”专班全天候运转。

法治宣传与司法公开、以案释法与司法便民、普法与科普相结合,人民法院做到。

人民检察院建立“益心为公”志愿者检察云平台,已提报案件线索1.3万件。

“*普惠的民生福祉是良好的生态环境,公众参与是环境保护法明确规定的基本原则之一。” 中国政法大学生态与资源法治研究中心主任于文轩认为,在生态环境和资源保护执法司法过程中,公检法部门采取切实措施,有效保障社会公众参与,这是新时代生态文明法治建设的应有之义。(记者熊丰、刘硕、冯家顺、齐琪)

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